Medellín

Colombia

Medellín

Medellín busca ser una ciudad innovadora, sostenible y continuar por el camino de la resiliencia urbana.

Al adoptar el perfil de resiliencia urbana, Medellín ha llevado a cabo un diagnóstico y análisis de los componentes del sistema urbano. Con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona, ONU-Hábitat y CIDEU, la ciudad ha identificado áreas de interés prioritarias y posibles acciones para alcanzar la resiliencia.

Datos breves

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Población

Medellín es la segunda ciudad más poblada de Colombia.

Innovación

Medellín se encuentra organizada como entidad territorial -Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación- de acuerdo al Acto Legislativo 01 de 2021

Socio-economía

El Índice de pobreza multidimensional en Medellín fue de 9,83% para el año 2022 (9,56% urbano y 11,67% rural). Por otra parte, el índice de desempleo fue del 11,1%

Área urbana

Para el año 2020 se registraron en la ciudad, un total de 43.649 viviendas que se encontraban localizadas en zonas con condiciones de riesgo. Para el año 2021, la ciudad disponía de aproximadamente 3.96 metros cuadrados de espacio público por habitante.

Movilidad

El sistema de transporte masivo en el Valle de Aburrá se compone de una red de autobuses, teleféricos (Metrocables) y un sistema de metro que sirve al Área Metropolitana. El metro, es el componente central del sistema y consta de dos líneas que conectan la ciudad con los municipios circundantes

Prioridades

La visión de resiliencia de Medellín involucra cuatro ámbitos: el desarrollo territorial sostenible, capaz de enfrentar el cambio climático; el desarrollo económico; la equidad social; y una gobernanza sólida.

Durante el 2022 y 2023, la ciudad vinculó diversos actores para la realización de talleres y reuniones, en las cuales participaron funcionarios públicos de diversas áreas de la alcaldía, entidades del Conglomerado Público, la academia, el sector privado y la comunidad.

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Desarrollo Territorial Sostenible

Este asunto prioritario pretende reconocer y transformar las situaciones más conflictivas del territorio derivadas del crecimiento poblacional desmedido y el cambio climático, y evolucionar hacia un territorio planificado y organizado. Esta línea de acción busca propiciar el desarrollo de un modelo de ocupación adecuado a las condiciones geográficas y sociales de Medellín.

Estreses asociados

1. Ocupación inadecuada del territorio.

El crecimiento acelerado de la población y el aumento de la migración están agravando el déficit de vivienda e incrementado la vivienda informal y la ocupación de zonas de riesgo. Otra consecuencia asociada a este estrés es que la expansión urbana desmedida, también expone a la población vulnerable a riesgos de deslizamientos y movimientos en masa.

2. Insuficiente gestión y educación ambiental (degradación del medio ambiente).

Las actuales dinámicas económicas y sociales y los inadecuados patrones de consumo han tenido consecuencias negativas en el territorio y el medio ambiente, manifestándose en aspectos como la ineficaz gestión de los residuos sólidos y la contaminación del agua, del aire y del suelo. Por tanto, debe aumentarse los esfuerzos en el reciclaje, la reutilización de los residuos y el fomento de buenas prácticas sostenibles.

3. Déficit de infraestructura, cobertura y capacidad de transporte, y alta dependencia de la movilidad motorizada.

Si bien el Distrito de Medellín ha avanzado en la ampliación del sistema de transporte masivo, todavía enfrenta un desafío importante debido a la alta dependencia del transporte motorizado en la ciudad. La topografía de la ciudad con altas pendientes, y la aglomeración en el transporte público generan poca motivación para el uso de medios de transporte más amigables con el medio ambiente.

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Equidad social y económica

La equidad social y económica tiene como objetivo principal, el bienestar social de todos los ciudadanos. Se propone en esta línea una agenda orientada a disminuir los niveles de desigualdad social y sus factores subyacentes relacionados con: brechas de género; exclusión, discriminación; cobertura deeducación; dificultades de acceso a fuentes de ingresos; entre otros.

Estreses asociados

1. Pobreza y desigualdad.

La falta de oportunidades económicas y las dificultades de acceso a fuentes de ingresos para muchos habitantes del Distrito se constituye en un estrés de ciudad. Esta problemática, agudizada por los efectos de la pandemia, repercute inevitablemente en la instalación de cadenas de pobreza y en una mayor propensión a que en los hogares aumente la inseguridad alimentaria y la desnutrición en niños y niñas.

2. Barreras de acceso a los servicios de educación y de salud.

Los problemas de calidad y cobertura educativa pueden ocasionar analfabetismo en algunos sectores de la población, así como el afianzamiento de cadenas de pobreza e inmovilidad social. Pues uno de los mínimos existenciales que posibilitan el ascenso socioeconómico de las personas es el acceso a una educación de calidad.

3. Discriminación poblacional y violencia.

En la ciudad persisten prácticas discriminatorias contra algunas minorías (personas LGBTQ+, afrodescendientes, indígenas, migrantes, entre otros). La violencia de género, ha sido un tema preocupante, pues experimentó un importante incremento durante la pandemia. Por otro lado, la falta de oportunidades económicas en contextos de alta desigualdad, incrementan los riesgos de conflictos urbanos, violencia y conductas delictivas.

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Desarrollo Económico Sostenible

Esta línea pretende posicionar y fortalecer la economía de la ciudad de Medellín para protegerse de futuros choques y adaptarse a las dinámicas y eventos inesperados, proporcionando un camino más sostenible de crecimiento y de mejores niveles de calidad de vida para los habitantes. Para la construcción de la resiliencia económica, se hace necesario fortalecer la formación para el trabajo que de respuesta a las necesidades del sector productivo y del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Estreses asociados

1. Barreras para acceder al empleo formal y formación laboral adecuada.

En la ciudad se evidencian dificultades para conectar la oferta del recurso humano en búsqueda de empleo con aquellas vacantes disponibles demandadas por las empresas locales; situación que es consecuencia de la escasez de personas con las cualificaciones y habilidades requeridas por los sectores productivos tradicionales y los sectores de base tecnológica.

2. Baja competitividad y productividad de la economía local.

El desarrollo económico de la ciudad demanda una mayor diversificación productiva y el incremento de la competencia en un entorno cada vez más globalizado. Lo anterior es condición necesaria para impulsar la creación de empleos de alta calidad y el desarrollo de sectores con mayor valor agregado. También se hace necesario mencionar en este estrés, las restricciones y el bajo nivel de acceso a los recursos de capital financiero para promover la creación empresarial y generar un ambiente adecuado para los negocios.

3. Infraestructura logística deficiente.

Un desafío permanente para el distrito ha sido promover la atracción de la inversión para estimular el desarrollo sostenible de la ciudad. En algunas ocasiones, se presentan eventos de alteración del orden público relacionado con el crimen, lo que genera un clima de inseguridad y que afecta el flujo de los recursos de inversión. Este último elemento, a su vez, resulta vital para promover la inversión en infraestructura, la transición energética, la mayor diversificación de los sectores productivos y de Ciencia, Tecnología e Innovación.

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Esquemas sólidos de gobernanza

El foco de esta línea de acción, se centra en consolidar esquemas de gobernanza que garanticen la eficacia y eficiencia en el desarrollo de las políticas públicas y, por tanto, permitan la atención adecuada de las problemáticas del territorio y la generación de mayor valor social. Se busca con esta línea, fortalecer la gestión pública a través de un enfoque de gobierno abierto que permita, además, generar confianza institucional

Estreses asociados

1. Deficiencias en modelos participativos con representatividad equitativa e incluyente.

Oportunidad de mejoramiento de la promoción y el ejercicio de las iniciativas ciudadanas, la organización social y la inclusión social en los procesos de toma de decisiones.

2. Déficits en capacidad institucional.

Además de tener limitada capacidad presupuestal, se identifican oportunidades de mejora en los procesos y mecanismos de: gestión de riesgos; gestión del talento humano; control interno; seguimiento y evaluación de políticas públicas; y gestión del conocimiento.

3. Brechas de articulación y comunicación intersectorial.

Poca apropiación de las políticas públicas por parte de los diversos actores involucrados. Lo anterior conlleva, además, a ineficiencias operativas y, en última instancia, a una falta de optimización de recursos destinados a la inversión social, ya que no se logra el máximo impacto y eficacia en la implementación de programas y proyectos sociales.

4. Debilidades en la formulación y seguimiento de Políticas Públicas.

Se evidencia una necesidad de fortalecer los procesos de diseño y seguimiento de políticas públicas, a fin de lograr adecuada articulación y participación de los diversos actores. Asimismo, debe mejorarse los ejercicios de monitoreo y evaluación en procura de tomar acciones oportunas para el buen desarrollo de las políticas.

5. Riesgos de corrupción y obstáculos a la transparencia.

El problema identificado como una débil gobernanza, además de incidir negativamente en una eficiente gestión administrativa, podría generar altos riesgos de corrupción, impactando negativamente la confianza hacia la institucionalidad por parte de los ciudadanos.

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Acciones

Desarrollar una ciudad resiliente y sostenible requiere una hoja de ruta de acciones y actividades que sean a la vez ejecutables y factibles, así como precisas y ambiciosas en sus impactos previstos.

Las Acciones para la Resiliencia y la Sostenibilidad son el fruto de una colaboración entre múltiples partes interesadas, centrada en la búsqueda de puntos de intervención que maximicen los impactos de las acciones y actividades recomendadas en Medellín para abordar las 4 prioridades.

Línea de acción

Desarrollo Territorial Sostenible

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Acción 1

ODS relacionados:

Unificación del sistema de pago del modo de transporte masivo con el transporte público colectivo (TPC) a través de tecnología interoperable

Acción 2

ODS relacionados:

Renovación de la flota de buses del transporte público hacia tecnologías de bajas o cero emisiones.

Acción 3

ODS relacionados:

Promoción del uso de medios de movilidad activa mediante programas de incentivos.

Acción 4

ODS relacionados:

Fomento del uso de bicicletas eléctricas en el sistema "Encicla", como alternativa de transporte sostenible para las zonas de ladera.

Acción 5

ODS relacionados:

Uso de los resultados y recomendaciones de los estudios de Origen - Destino como insumo en la planificación de un territorio más sostenible y eficiente.

Acción 6

ODS relacionados:

Aumento de la cobertura de las líneas del sistema de movilidad sostenible a través de la ejecución del plan rector de expansión del metro (PRES).

Acción 7

ODS relacionados:

Gestión de los elementos de la red hidrográfica mediante su optimización hidráulica (mantenimiento y obras) y recuperación de fuentes hídricas en sus áreas de retiro.

Acción 8

ODS relacionados:

Formulación de lineamiento para el manejo de drenaje de excedentes de agua lluvia en los espacios públicos de Medellín.

Acción 9

ODS relacionados:

Creación de alianzas para actualizar la cartografía de la red hídrica.

Acción 10

ODS relacionados:

Implementación de mecanismos de consolidación y seguimiento de las acciones que se realizan en el marco de los diferentes planes de acción climática -PAC.

Acción 11

ODS relacionados:

Fortalecimiento de los mecanismos para la prevención y control de la ocupación ilegal e inadecuada del territorio.

Acción 12

ODS relacionados:

Fortalecimiento de los programas de búsqueda y rescate urbano (USAR).

Acción 13

ODS relacionados:

Adquisición de seguros para riesgos climáticos y desastres naturales.

Acción 14

ODS relacionados:

Creación e implementación de la Agenda de Gobernanza Climática.

Acción 15

ODS relacionados:

Fomento de los programas para la prevención y reducción del riesgo de desastres.

Acción 16

ODS relacionados:

Alineación del Componente General del Plan de Ordenamiento Territorial POT con el Plan de Inversiones de los Planes de Desarrollo Distritales.

Acción 17

ODS relacionados:

Revisión, ajuste e implementación de los instrumentos de planificación complementaria de segundo nivel que le aportan al Modelo de Ocupación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT.

Línea de acción

Equidad social y económica

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Acción 1

ODS relacionados:

Transversalización del enfoque de género en las políticas, planes, programas y proyectos de las organizaciones privadas y de aquellas que integran el Conglomerado público de Medellín.

Acción 2

ODS relacionados:

Fortalecimiento de rutas de atención y denuncia para el restablecimiento y la garantía de los derechos a las víctimas de violencia basada en género.

Acción 3

ODS relacionados:

Mejoramiento de la ruta de autonomía económica con enfoque de género para el empoderamiento de las mujeres urbanas y rurales del Distrito de Medellín.

Acción 4

ODS relacionados:

Formalización e implementación del Sistema Distrital de Cuidados con enfoque de género y derechos.

Acción 5

ODS relacionados:

Evaluación de la eficacia y los resultados de las diferentes intervenciones públicas poblacionales, que implementa la Administración Distrital en función de sus propósitos.

Acción 6

ODS relacionados:

Fortalecimiento de los sistemas de información y los mecanismos de focalización y priorización poblacional para el acceso a la oferta institucional.

Acción 7

ODS relacionados:

Incremento de la cobertura de las intervenciones públicas para la seguridad alimentaria y nutricional en el Distrito.

Acción 8

ODS relacionados:

Desarrollo de capacidades en los procesos pedagógicos y de sensibilización para el fortalecimiento de la seguridad y la Convivencia.

Acción 9

ODS relacionados:

Mejoramiento de las acciones asistenciales y de albergues temporales para proteger la vida de las personas amenazadas.

Acción 10

ODS relacionados:

Fortalecimiento de las estrategias de reincorporación y reintegración en el Distrito de Medellín.

Acción 11

ODS relacionados:

Mejoramiento de las estrategias para incrementar el acceso gratuito y la permanencia en la educación postsecundaria.

Acción 12

ODS relacionados:

Implementación de intervenciones públicas para el mejoramiento de la salud mental en el distrito de Medellín.

Acción 13

ODS relacionados:

Fortalecimiento de la articulación del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad de Medellín SIES-M

Línea de acción

Desarrollo económico sostenible

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Acción 1

ODS relacionados:

Promoción de la formación y educación para el trabajo pertinente con las cualificaciones requeridas por el sistema productivo y de CTI.

Acción 2

ODS relacionados:

Intermediación entre la oferta y demanda del mercado laboral para promover el trabajo decente.

Acción 3

ODS relacionados:

Fomento de condiciones adecuadas para el acceso de las empresas a incentivos y mecanismos de financiación.

Acción 4

ODS relacionados:

Promoción y fortalecimiento empresarial productivo y competitivo.

Acción 5

ODS relacionados:

Simplificación de trámites y procedimientos administrativos para el eficiente funcionamiento y promoción de las actividades comerciales y productivas.

Acción 6

ODS relacionados:

Promoción de plataformas digitales para la modernización e innovación y transparencia del Distrito y su gestión pública en la expansión de la economía digital y del gobierno abierto.

Acción 7

ODS relacionados:

Modernización de la gestión fiscal para el incremento de los ingresos tributarios.

Línea de acción

Esquemas sólidos de gobernanza

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Acción 1

ODS relacionados:

Fortalecimiento del proceso de rendición de cuentas a través del diálogo y la construcción ciudadana, a fin de generar transparencia y confianza institucional.

Acción 2

ODS relacionados:

Incorporación de modelos de seguimiento y evaluación en el proceso de formulación de políticas públicas a fin de garantizar análisis oportuno del logro de objetivos para una eficiente toma de decisiones.

Acción 3

ODS relacionados:

Implementación de la Política Distrital de Gestión del Conocimiento y la Innovación (PGCI) para contribuir al aprendizaje institucional y a dar continuidad a los procesos de desarrollo.

Acción 4

ODS relacionados:

Fortalecimiento de los procesos de participación, articulación de actores y formación para la adecuada formulación de políticas públicas.

Acción 5

ODS relacionados:

Mejoramiento de los procesos internos de encargo y traslados de personal de la Administración Distrital para garantizar idoneidad de los servidores públicos en los diferentes cargos.

Acción 6

ODS relacionados:

Diagnóstico de la gestión de riesgos institucionales y de corrupción como parte de la estrategia de fortalecimiento del Sistema de Control Interno.

Acción 7

ODS relacionados:

Gestión de estrategias culturales para fortalecer las acciones de participación ciudadana y la confianza institucional.

Acción 8

ODS relacionados:

Fortalecimiento de la Política Pública de las Organizaciones Sociales de la Sociedad Civil para favorecer el empoderamiento de estas, su autogestión y sostenibilidad.

Acción 9

ODS relacionados:

Optimización del programa "Ruta de Presupuesto Participativo PP" con la finalidad de optimizar los recursos para la inversión social.

Acción 10

ODS relacionados:

Fortalecimiento de la Oficina de Mujeres Lideresas en los espacios de participación y decision.

Acción 11

ODS relacionados:

Optimización de la capacidad operativa de los Comités Locales de Gobierno CLG.

Acción 12

ODS relacionados:

Desarrollo de estrategias y capacidades para el fortalecimiento de la Seguridad Digital del Distrito.

Acción 13

ODS relacionados:

Implementación de estrategia comunicacional con enfoque interinstitucional y articulada a la Política Pública de Procesos y Medios Alternativos, Independientes, Comunitarios y Ciudadanos (MAICC).

Acción 14

ODS relacionados:

Reactivación del programa de Auditoría a la vista para el involucramiento de las comunidades en los procesos de seguimiento y control a la gestión del Distrito.

Acción 15

ODS relacionados:

Institucionalización de los "Nodos de Innovación Especializados" para dinamizar ecosistemas locales que apunten a resolver necesidades de los habitantes de Medellín y contribuyan a la solución de problemas globales.

Aumentar las capacidades de adaptacion en terminos de mejorar ante a una situacion conflictiva, y no en terminos de resignar, es resiliencia.

Informe

Las Recomendaciones de Acciones para la Resiliencia y la Sostenibilidad de Medellín

El siguiente documento informa al Gobierno Local, en este caso a la Alcaldía de Medellín, del estado actual de la ciudad con respecto a la resiliencia y las tendencias relacionadas actuales, basándose en las conclusiones derivadas del proceso de implementación de la Herramienta de Perfiles de Resiliencia de la Ciudad descrito en dichos documentos.

Leer informe

Visión

En el año 2040, Medellín como ciudad región, destacará por ser un territorio innovador, sostenible y resiliente.

Asumirá de forma activa y preventiva, los diferentes retos, riesgos, choques y estreses, por medio de una planificación participativa y articulada que considere los aprendizajes de experiencias pasadas y la diversidad de posibles escenarios futuros. Promoverá una amplia gobernanza donde confluyen múltiples sectores y actores, y fortalecerá las capacidades individuales y colectivas de la ciudadanía, para que esta sea la impulsora y protagonista de sus propios procesos de desarrollo. En este contexto, la acción estatal resultará en el mejoramiento de los sistemas socioecológicos y el bienestar de su población.